煤炭产业转型要多发挥市场机制作用

                    中国能源报2013-08-27

                      7月23日,习近平同志在湖北主持部分省市负责人座谈会上,提出 要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系 。与此同时,李克强总理签署国务院令公布废止《煤炭生产许可证管理办法》。此前5月18日,国务院批转了国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》,明确 将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目 ,是今年要推进的项目。
                      如果说煤炭产业现在是完全市场化的产业,主要是从去年以来,政府完全放开了煤炭的价格管理,相对电力、成品油等,完全由市场供求关系形成。但政府有形的手并没有从煤炭产业完全退出。在煤炭供大于求的买方市场情况下,废止《煤炭生产许可证管理办法》恰逢其时,有利于政府转变职能,充分发挥市场配置资源的基础性作用,特别是在当下煤价深度调整、产业面临转型阵痛期,发挥市场机制促进产业转型的积极作用尤为迫切。而 资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目 的改革,目前有许多争议、有许多利益纠葛取舍,需要以 进一步形成全国统一的市场体系,形成公平竞争的发展环境 大局为重,统一认识,顺利推进。
                      当前,煤炭产业的发展遇到一些困难,但同时也是弱化退出行政干预、发挥市场机制效率为主线的改革机遇期。早推进早转型早主动。为此,许多地方推出相关政策,对推进煤炭产业转型升级产生了积极作用,但也不乏 病急乱投医 的情况。据媒体报道,河南省对购买本地煤的用户予以补贴、山西省能源县市官员均有推销任务,等等,如果这样的情况属实,就违背了弱化退出行政干预、发挥市场机制效率的煤炭产业改革转型大局。
                      还有一种观点,认为转变政府职能,在煤炭产业完善和发挥市场机制的作用,应该降低国有经济成分,扩大民营经济成分。这是简单把国有经济同市场对立、把国有企业同低效划等号的思维。但同时也提醒政府和国有企业领导,应该如何管理国有企业国有经济,如何让国有经济与民营经济公平竞争,这是一个重大的理论和实践问题。据大有能源公告称,其煤炭板块将以上市公司为平台,通过增发等形式,逐步实现煤炭业务整体上市。据业内人士解读,省政府意图部署推进河南煤业化工集团有限公司与控股股东义马煤业集团股份有限公司战略重组。该重组需由河南省国资委向国务院国资委请求报告,获批后实施。以笔者之见,煤炭产业自2010年以来,每年新增产能4亿多吨,现在整体产能过剩明显,此时通过重组打包上市煤炭资产,圈钱纾解企业经营困难、转嫁经营风险意图明显,对增强企业竞争力并无多大助益。其实,机遇往往隐藏在困境中,严峻的市场压力往往蕴涵企业发展的动力。此时打造煤企升级版,首先政府要不越位,企业要破除 等、靠、要、熬 四种不良心态,坚定不移地转方式、调结构,走出一条内涵发展、创新驱动之路。
                      做好下半年经济工作,中央确定了坚持统筹稳增长、调结构、促改革,坚持宏观政策要稳、微观要活、社会政策要托底,努力实现三者有机统一。李克强总理的说法是 既稳增长,又调结构 。在这种情况下,煤化工领域受政策、资金、资源、市场等诸多因素影响,悄然降温,不少被取消,正在建设的项目大多难以按计划投产。以陕西省为例,原计划2014年投产的24个重点能源化工项目,即使到2015年底,也将只有不超过12个项目投产,其他地区也不例外。稳增长、调结构,是打造中国经济升级版的大趋势,具体到煤炭产业,实际情况供大于求,应当以调结构为主,政府行为不越位,积极发挥市场配置资源的基础作用,让企业成为市场的主角,坚定不移走内涵发展、创新驱动之路,建立科学、规范、灵活的体制机制,才能真正更好实现整个煤炭产业的转型升级。

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